五莲县关于《中国机关监督执纪工作规则(试行

发布时间:2019-07-22 19:50 作者:京东彩票注册

  《中国机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)及我省实施办法施行后,五莲县纪委严格按照《工作规则》要求,通过抓好学习教育、加强制度建设、抓好整改落实、严格规范程序标准、健全内控机制建设等一系列举措,扎实推进《工作规则》及我省实施办法的贯彻执行。现将有关情况报告如下:

  在《工作规则》正式发布后,五莲县纪委第一时间组织全体纪检监察干部学习《工作规则》,通过逐字逐句地学,条条对比着学,将与以前不同的地方对比梳理出来。印发《监督执纪工作规则执纪审查审理流程图》,人手一张,辅助自学,增强效果。利用每周五下午集体学习时间,案管、审理、检查等室主任轮流就《工作规则》进行详细解读,专题辅导,同时展开讨论,共同研究,促进纪检监察干部相互学习、相互交流。组织开展全县纪检监察系统业务培训,邀请市纪委案管室、审理室等业务骨干对全县纪检监察干部进行业务培训,进一步增强了纪检监察干部对《工作规则》的理解和把握,明确在操作层面如何落实《工作规则》。借助“山东省纪检监察厅”微信公众号,组织全县纪检监察干部对《工作规则》进行在线学习、测试。

  以在委局机关开展“规范提升年”活动为契机,制定出台规范提升年活动意见,进一步完善监督执纪工作流程,强化内部监督,把监督执纪权关进制度笼子。一是积极探索审查调查全程监督管理的有效方式方法,提升规范安全文明廉洁办案水平。以省、市纪委执纪审查安全检查为契机,进一步对照新的《工作规则》,对执纪审查规范流程和审查安全制度进行修订完善,共梳理制定陪护人员规范、错案追究、走读式谈线项。二是针对案件报批过程中存在的程序不规范、材料不齐全、审理文书内容质量不高等问题,向县直部门、乡镇纪委印发了《党员干部报审案件党政纪处分流程图》《报批案件审理相关文书参考模板》《党纪政纪处分决定执行工作暂行规定》,对党员干部违纪案件报审工作进行了规范。三是在关键环节上处处留痕,倒逼有关人员认真履职。承办部门线索管理处置各环节均由经手人员签名并全程登记备查,调查取证由在场人员签字盖章。针对监督执纪各个环节风险点,突出“人”这个关键因素,立规矩、划红线。四是成立临时党支部,强化对一线执纪办案人员的教育和监督,加强对借调人员的管理,严格执行回避制度,建立纪检干部打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度。

  结合深入开展“四强四比”主题实践活动尤其是“强规范、比质量”要求,对照《工作规则》查摆问题,针对问题抓好整改,推动《工作规则》落到实处。要求每个部室、每名同志都要把自己摆进去,一项一项地与规则对表,看看哪些环节还存在问题,找准风险点和薄弱环节。比如在线索处置上,有没有做到归口受理、统一管理、规范处置,各环节有没有做到经手人员签字;谈话函询、初步核实、立案审查有没有按照程序进行,立案依据充分不充分,有没有严格履行审批手续;审查谈话有没有做到全程录音录像;案件审理有没有坚持集体审理、规范有关程序;暂扣、封存、冻结、移交涉案款物有没有拍照、登记、编号,严格履行交接手续等。针对查找出的问题,克服惯性思维和习惯做法,切实把那些与规定不符合的现象和问题解决掉,把监督执纪各个环节都纳入规则划定的轨道运行。

  在问题线索管理上,要求信访部门对信访举报集中管理,分类摘要后移送案件监督管理部门,严防问题线索处置过程中出现的私存截留、通风报信等问题。在立案审查中,规定立案必须逐级报批,在未经批准并办理相关手续的情况下,不得将被审查人或调查对象带离规定的谈话场所,不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话,既约束了执纪者,又保护了被审查人的合法权利。完善案件审理各个环节相关配套措施,推进刚性执行,进一步提升案件审理工作的制度化、规范化水平。一是落实线索集中管理职能,促进科学管理。严格执行《工作规则》及我省实施办法,进一步明确问题线索的收集程序、方法及相关人员的职责。加强问题线索管理,实行统一接收、统一登记、统一受理,建立专门问题线索台账,记录案件线索来源去向整个流程,定期汇总、跟踪督办,做到规范运作、全程留痕。今年以来,共接收问题线件,其中:信访举报发现线件,县委巡察移交34件。二是信访举报归口受理,分类处置。县纪委信访室归口受理同级党委管理的党组织和党员干部违反党纪的信访举报。对反映县委管理的党组织和党员干部的信访举报,以及群众致信省市纪委主要领导、去省进京访、市纪委要结果和线索清晰、群众反映强烈的重要信访举报,经县纪委主要领导批准,分类摘要后移送案件监督管理室。其他信访举报,经县纪委分管领导批准,按照干部管理权限,转有关部门处理。三是立案审查、审理环节向同级党委报告。立案审查环节,经过初步核实,对存在严重违纪违法需要追究党纪政务责任的,监察室起草立案呈批报告,目前对副科级以上干部报县委主要负责人批准,予以立案审查;副科级以下干部报县纪委主要负责人批准。审查方案由县纪委主要负责人批准。审查结束后,审查组经集体讨论形成审查报告,将审查报告及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告一并报县纪委主要负责人批准。审理环节向县委报告情况,对县级党委委员、候补委员和县纪委委员给予党纪处分、政务处分或移送司法机关追究刑事责任的,对其他县管干部给予党纪重处分(撤销党内职务、留党察看、开除党籍)、政务重处分(撤职、开除)或移送司法机关追究刑事责任的,拟对其他县管干部给予党纪轻处分、政务轻处分的,应报县委主要负责人批准;拟对县级党委委员、候补委员和县纪委委员给予党纪处分、政务处分或移送司法机关追究刑事责任的,还要报请市纪检监察机关批准或审议。

  坚持把加强纪检监察干部队伍建设作为最根本的政治担当,认真履行好自身建设主体责任,落实“一岗双责”,严格教育管理队伍,以自身建设立信立威。一是坚持用制度管权管人管事,严防“灯下黑”。制定《关于加强县纪委常委会监委会自身建设的意见》、《县纪委书记监委主任专题会议议事规则》、《县纪委常委会监委会议事决策规则》等制度规定,从领导班子亮出“从我做起、向我看齐”的态度和决心,以上率下,树起严格自律的标杆。制定《五莲县纪检监察干部“八必须”“八严禁”行为规范》,作为开展工作的“度量衡”和“安全线”,时时对照自律。针对审查调查干部,专门设置十条“高压线”,要求更细更严,坚决不能触碰。二是打造“四心四度”机关,在潜移默化中提高严格自律能力。发挥文化润物无声作用,注重纪检监察机关文化品牌建设,在县纪委监委机关办公区打造融机关文化、廉政文化、党建、精神文明“四位一体”的精品文化长廊,以“莲山清风”机关文化品牌为引领,着力建设对党忠心、工作用心、精业匠心、立德正心,站位有高度、执纪有硬度、严管有温度、落实有力度的“四心四度”机关,营造严肃活泼、规范有序的环境和氛围。加强乡镇谈话场所软硬件建设,制定完善谈话、问责等相关制度,促进工作规范。三是强化责任追究。突出对执纪审查安全的要求,严格执行中央和省、市纪委依纪依法安全文明办案各项规定,调查对象进点前进行专项检查和风险评估,明确调查组及安全人员职责。办案期间,全程录音录像监控,医务人员驻点保障服务,有效防范、管控风险。

  存在问题:一是乡镇纪检干部人员流动较快,对一些业务流程不够熟练。二是《工作规则》在流程衔接、时限方面界定存在疑问。例如,根据我省实施办法第四十条第四款之规定,重新审查(调查)或者补证时间不计入审理时限,而审理时限以初次审理为基准时间计算,还是以再次移送审理时间为基准计算。再例如,根据《规则(试行)》及省实施办法要求,审理工作应当自受理之日起30日内完成,以审理报告经案件审理部门集体审议通过为审结时间。处分决定作出后,应当通知受处分党员所在党组织,并在30日内向所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布。那么,处分决定应该自审理报告通过后多长时间内作出,并无明确时限要求。三是“有关机关”与纪检机关衔接协作不畅通,例如,公检法等部门移送问题线索重视程度不够,存在移送不及时和应移不移的问题。四是纪法衔接还不够顺畅,原检察院反贪反渎工作中运用的侦讯手段、技术等全部闲置,纪委监委学习借鉴原检察院在侦讯过程中的某些成熟、先进的技术手段不充分。

  意见建议:一是进一步扩充基层纪检干部待遇晋升通道,使基层纪检干部在系统内流动,保持基层纪检干部队伍相对稳定,确保每名纪检干部都能熟练掌握《工作规则》,在实践中不断加深对《工作规则》的理解和把握。二是加强县级纪检机关执纪能力建设,依托县级纪检机关打造县、乡两级监督执纪协作指挥平台,辐射带动乡镇及县以下部门纪委执纪能力提升,解决基层纪委执行工作规则存在的实际困难。首先应以县级纪检机关为中心,建设一个功能齐全、设施完备、能同时容纳多个谈话对象的谈话场所,乡镇及部门纪委审查谈话、重要的调查谈话必须统一到这个谈话场所进行,乡镇纪委自身的谈话室只能作为一般约谈使用。其次,要建设一个专门规范的涉案款物保管场所,统一保管全县纪检监察组织暂扣的涉案款物。最后,由县级纪检机关统一调度全县监督执纪人员力量,形成全县一盘棋的监督执纪格局,切实增强监督执纪力量。以县级纪检机关为中心,统一协调指挥全县纪检组织监督执纪工作,做到“三个统一”,即审查谈话、重要的调查谈话统一,保管涉案款物统一,人员调度统一。三是加大基层纪检干部教育培训力度,分门别类进行专项集中培训。在培训的同时,结合《工作规则》要求对日常监督执纪常用文书样式、流程衔接、时限界定等监督执纪具体业务作规范和统一,让基层纪检机关执纪人员便于操作,也能确保《工作规则》执行到位。四是自上而下尽快建立纪检机关与其他“有关机关”的衔接协作机制,并强化压力传导,加强督导检查,让规定的审查措施和手段便于基层执行,让“有关机关”配合纪检机关有据可依。

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